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福建省政府召开常务会议,研究建立现代医院管

2019-10-07 13:51 来源:未知

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为进一步深化公立医院综合改革、推进健康福建建设,近日我省制定出台《关于建立现代医院管理制度的实施意见》。通过改革,到2018年底,全省医药收入结构比例趋于合理,医院功能定位更加明确,服务水平得到提高,医药费用有效控制,医务人员薪酬待遇有所改善,群众就医获得感逐步提升;到2020年,全省基本形成政事分开、管办分开、权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理体制,基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制。

日前,国务院办公厅印发《关于建立现代医院管理制度的指导意见》,就全面深化公立医院综合改革,建立现代医院管理制度作出部署。

2月23日,省长唐登杰主持召开省政府常务会议,研究通过了《建立现代医院管理制度的实施意见》《关于推动新一代人工智能加快发展的实施意见》《福建省综合性生态保护补偿工作试行方案》和《福建名牌产品管理办法》。会议还研究了其他事项。

《意见》明确,要深化公立医院体制机制改革。一要坚持管办分开,明晰政府与医院权责,实行公立医院所有权与经营权分离。建立健全公立医院集团法人治理机构和内部集中统一的运行机制,推动省市公立医院集团化改革,加快县域紧密型医联体建设。二要坚持“三医联动”,建立医院价格补偿机制。加大购销领域挤压药品耗材虚高水分和医院堵浪费的力度,将腾出的空间,科学及时合理地用于医疗服务价格调整,转化为医院的补偿;继续完善“药价保”联动的价格调整机制,出台医疗服务价格调整实施意见,为医院实施价格补偿提供保障。三要落实政府保障责任,按照“保基本、强基层”原则,实行不同等级、不同类别医院差别化的投入政策,推进建立长效化投入机制。四要坚持公立医院的公益性,按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的要求,建立以院长目标年薪制为龙头的公立医院绩效分配制度。五要改革人事编制管理,在省市两级医院探索实行人员控制数管理,控制数内人员实行备案制管理。六要明确监管职责,重点对医疗质量安全、医疗费用以及大处方、欺诈骗保、药品回扣等行为监管,建立“黑名单”制度,形成全行业、多元化的长效监管机制。

《意见》指出,现代医院管理制度是中国特色基本医疗卫生制度的重要组成部分。建立现代医院管理制度,要坚持以人民健康为中心,坚持公立医院的公益性,坚持政事分开、管办分开,坚持分类指导,鼓励探索创新,把社会效益放在首位,实行所有权与经营权分离,实现医院治理体系和管理能力现代化。

会议指出,建立现代医疗管理制度,是深化医药卫生体制改革、实施健康中国战略的重要举措。我们要认真贯彻中央部署,坚持以人民健康为中心,坚持公立医院的公益性,坚持政事分开、管办分开,坚持分类指导、鼓励探索创新,进一步深化公立医院管理体制机制改革,到2020年基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度,基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续性的公立医院运行新机制。

到2020年,基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制,促进社会办医健康发展,推动各级各类医院管理规范化、精细化、科学化,基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。

会议指出,人工智能的迅速发展,将深刻改变社会生产生活。我们要把握重大战略机遇,发挥数字福建建设、人工智能产业、军民融合发展等方面的基础和优势,坚持创新驱动、企业主体、融合发展、以用为本,聚焦关键领域,打造一批人工智能创新示范平台,培育一批人工智能领军企业,集聚一批人工智能高端人才。要建立人工智能发展协同推进机制,加大政策扶持力度,加速人工智能在各行业的示范应用,大力发展智能企业、智能服务、智能经济和智能社会,促进人工智能与实体经济深度融合,到2020年基本建成人工智能行业应用、产业集聚和人才汇聚的创新示范基地。

《意见》提出,要从三个方面推进现代医院管理制度建设。

会议指出,开展综合性生态保护补偿工作,是贯彻落实《国家生态文明试验区实施方案》的重要举措。各级各部门要坚持“绿水青山就是金山银山”,以提升生态环境质量为目标,统筹山水林田湖草系统治理,统筹整合不同类型、不同领域的生态保护资金,开展综合性生态保护补偿,加大对重点生态保护区域的补偿力度,使绿水青山的保护者有更多获得感。会议确定,2018年起选择23个县先行开展试点。

一是完善医院管理制度。制定医院章程,规范内部治理结构和权力运行规则,提高医院运行效率。健全医院决策机制,保证党组织意图在决策中得到充分体现,发挥专家治院作用。健全民主管理制度,职工参与民主决策、民主管理和民主监督。健全医院医疗质量安全、人力资源、财务资产、绩效考核、人才培养培训、科研、后勤、信息等管理制度,提高医院科学管理水平。加强医院文化建设,塑造行业清风正气。全面开展便民惠民服务,构建和谐医患关系。

会议指出,实施名牌战略,全面提升产品和服务质量,是深化供给侧结构性改革的重要举措。要坚持新发展理念,坚持质量第一、效益优先,深入贯彻《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》,建立和完善品牌建设、培育标准体系和评价、监管体系,鼓励更多福建企业争创名牌、诚信经营,助推我省经济实现高质量发展。

二是建立健全医院治理体系。明确政府对公立医院的举办职能,积极探索公立医院管办分开的多种有效实现形式,统筹履行政府办医职责。明确政府对医院的监管职能,建立综合监管制度,强化卫生计生行政部门医疗服务监管职能,发挥医保对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用。落实公立医院内部人事管理、机构设置、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与薪酬分配、年度预算执行等经营管理自主权。加强社会监督和行业自律,探索建立第三方评价机制。

三是加强医院党的建设。充分发挥公立医院党委的领导核心作用,全面加强公立医院基层党建工作,加强社会办医院党组织建设。

《意见》强调,各地要制定实施方案,加强组织落实,总结推广经验,做好宣传工作。各级卫生计生等相关部门要按照职能分工及时下放相关权限,加强事中事后监管,形成工作推进合力。

以下为文件全文:

国务院办公厅关于

建立现代医院管理制度的指导意见

国办发〔2017〕67号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

现代医院管理制度是中国特色基本医疗卫生制度的重要组成部分。为建立现代医院管理制度,经国务院同意,现提出如下意见。

一、总体要求

指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及全国卫生与健康大会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持党的领导,坚持正确的卫生与健康工作方针,坚持中国特色卫生与健康发展道路,不断提高医疗服务质量,努力实现社会效益与运行效率的有机统一,充分调动医务人员积极性,实行民主管理和科学决策,强化公立医院引领带动作用,完善多元办医格局,加快医疗服务供给侧结构性改革,实现医院治理体系和管理能力现代化,为推进健康中国建设奠定坚实基础。

基本原则。坚持以人民健康为中心。把人民健康放在优先发展的战略地位,将公平可及、群众受益作为出发点和立足点,全方位、全周期保障人民健康,增进人民健康福祉,增强群众改革获得感。

坚持公立医院的公益性。落实党委和政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任,把社会效益放在首位,注重健康公平,增强普惠性。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合,满足多样化、差异化、个性化健康需求。

坚持政事分开、管办分开。加快转变政府职能,深化“放管服”改革,合理界定政府作为公立医院出资人的举办监督职责和公立医院作为事业单位的自主运营管理权限,实行所有权与经营权分离。各级行政主管部门要创新管理方式,从直接管理公立医院转为行业管理,强化政策法规、行业规划、标准规范的制定和对医院的监督指导职责。

坚持分类指导,鼓励探索创新。尊重地方首创精神,鼓励各地在中央确定的改革方向和原则下,根据医院性质、功能定位、等级规模等不同情况,因地制宜,突破创新,建立符合实际的现代医院管理制度。

主要目标。到2020年,基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制,促进社会办医健康发展,推动各级各类医院管理规范化、精细化、科学化,基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。

二、完善医院管理制度

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